按語：
    黨中央、國務(wù)院歷來對安全生產(chǎn)高度重視，建設(shè)部、省政府、省建設(shè)廳把2008年確定為安全生產(chǎn)隱患排查治理年，全年開展隱患排查治理活動，現(xiàn)將《全省建筑施工領(lǐng)域“安全生產(chǎn)隱患治理排查年”活動實施方案》在此予以刊發(fā)，希各分公司、項目部認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并予以貫徹落實。
   
    為深入貫徹落實黨的十七大精神，進一步加強全省建筑安全生產(chǎn)工作，最大限度地減少建筑安全生產(chǎn)事故。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）、建設(shè)部《關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實施意見》（建質(zhì)〔2008〕47號）和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動意見的通知》，結(jié)合全省建筑施工安全工作實際，制定全省建筑施工領(lǐng)域“隱患排查治理年”活動實施方案如下：

    一、指導(dǎo)思想

    以黨的十七大、省十二次黨代會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院一系列重大安全生產(chǎn)政策，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，嚴(yán)格落實各方安全責(zé)任，堅定不移地把安全生產(chǎn)各項工作推向深入，促進全省建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

    二、工作目標(biāo)

    通過這次活動，進一步落實企業(yè)安全主體責(zé)任，強化建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立和完善重大危險源和重大隱患辨識、監(jiān)控、排查治理制度和管理制度，大力消除安全隱患，杜絕特、重大事故，有效遏制較大事故發(fā)生；使安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)等各項指標(biāo)控制在省政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)之內(nèi)，確保實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三個“零增長”，并力爭有所下降的目標(biāo)。

    三、實施步驟
  
    全省安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動的時間為3月1日至12月31日，共分四個階段進行，其中，3月為動員部署階段；2008年全年為全面排查階段；2008年全年為隱患整改階段；11月至12月為督查驗收階段。

    四、排查治理范圍、內(nèi)容和方式

    （一）排查治理范圍：城鄉(xiāng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
   
    （二）排查治理內(nèi)容：

    1.建筑施工安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；
    2.建設(shè)工程各方主體特別是建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實；
    3.安全生產(chǎn)費用的提取和使用；
    4.危險性較大工程安全方案的制定、論證和執(zhí)行落實；
    5.安全教育培訓(xùn)，特別是“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)；
    6.應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練及有關(guān)物資、設(shè)備配備和維護；
    7.建筑施工企業(yè)、項目和班組的安全檢查和整改落實；
    8.事故報告和處理，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的追究和處理等。

    （三）排查治理方式：建筑安全隱患排查治理工作要做到“三個結(jié)合”：

    1.堅持與建筑安全治理重點結(jié)合起來，解決影響建筑安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；
    2.堅持與日常建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)合起來，加強安全生產(chǎn)許可，制度的動態(tài)監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度；
    3.堅持與加強建筑企業(yè)安全管理和技術(shù)進步結(jié)合起來，提高建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，加大安全投入，推進安全技術(shù)改造，夯實安全管理基礎(chǔ)。

    五、排查治理重點

    以防范腳手架、建筑起重機械事故和規(guī)范安全防護用品的使用為重點，主要內(nèi)容為：

    （一）腳手架工程的搭設(shè)方案的編制、審批、交底、驗收及使用等情況；模板支撐系統(tǒng)的施工方案的編制、審批、專家論證、交底、驗收等情況；
    （二）建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維修保養(yǎng)等情況；
    （三）安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗、使用情況。

    依據(jù)《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)〔2004〕213號）、《建筑施工個人勞動保護用品使用管理暫行規(guī)定》（建質(zhì)〔2007〕255號）和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）等相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行檢查和整改。

    六、工作要求

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實排查治理責(zé)任

    1.切實加強對排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要深刻認(rèn)識做好隱患排查治理工作對保障北京“奧運會”等活動的重要意義，從思想和行動上高度重視起來，要建立健全機構(gòu)，堅持“一把手”負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各業(yè)務(wù)部門共同抓的安全生產(chǎn)組織保障體系。“一把手”要注重落實責(zé)任，重點解決安全生產(chǎn)工作中的一些重點、難點問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要親自下基層、下現(xiàn)場，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、落實各部門、各崗位、各人員的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。要做到深入研究問題、提出有效對策，注重整治實效。各級建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機構(gòu)要負(fù)責(zé)監(jiān)督落實隱患排查治理的各項措施在施工現(xiàn)場落到實處。各施工現(xiàn)場項目經(jīng)理、總監(jiān)要保證將隱患排查治理的各項措施落實到位。
   
    2.制定嚴(yán)密的安全生產(chǎn)隱患排查治理方案。各地、各單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，制定隱患排查治理實施方案。實施方案要有針對性、可操作性，要有重點、分步驟地加以推進。各施工企業(yè)要將本企業(yè)的隱患排查治理實施方案印發(fā)至各施工現(xiàn)場。

    3.依法嚴(yán)格落實責(zé)任。各地、各單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，把各項安全生產(chǎn)職責(zé)落實到各部門、各崗位。要建立完善的安全生產(chǎn)考核機制，實施定期考核、評價，對貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力，存在違法違規(guī)行為，安全責(zé)任不落實，行為不規(guī)范的，要給予一定的警告直至依法處理。

    （二）實施綜合治理，依法深化隱患排查治理措施

    1.堅持市場監(jiān)管和施工現(xiàn)場整頓同步。一是要著力整頓并規(guī)范建筑市場。各地要切實加強對建設(shè)程序、市場各方主體的監(jiān)管，在招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、合同備案、施工活動監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)規(guī)范程序、嚴(yán)格管理。要依法查處假招標(biāo)、明招暗定、違法發(fā)包、違法轉(zhuǎn)包、無證施工、無資質(zhì)施工等各類違法行為；要加大行政執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法實施行政處罰。特別是要加大對建設(shè)單位、監(jiān)理單位等具有管理職能主體的監(jiān)管，督促其認(rèn)真履行管理職責(zé)，有效開展監(jiān)督檢查，保證施工安全生產(chǎn)。

    二是要著力強化對施工現(xiàn)場的監(jiān)管。各地建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機構(gòu)，要加大對現(xiàn)場的監(jiān)督管理力度，采取高強度、大頻率的監(jiān)督檢查，對施工現(xiàn)場是否落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、是否落實隱患排查整治各項措施進行檢查，要嚴(yán)格督促施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)施工、按規(guī)范監(jiān)理，堅決制止憑經(jīng)驗施工、按土辦法操作。

    三是保障大型機械運營安全。各地要切實加強對大型機械安全管理，加強對操作人員持證上崗情況的檢查，要特別加強對安裝、拆卸等關(guān)鍵工序的監(jiān)督，實施嚴(yán)格的管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)對安裝、拆卸的專項方案、單位資質(zhì)、人員資格要進行嚴(yán)格審查，要做到資質(zhì)證書與實際單位一致、個人證書與本人一致，對不符合規(guī)定的，不得準(zhǔn)予實施。安裝、拆卸活動開始時，施工單位、監(jiān)理單位要到場進行再次核實并現(xiàn)場監(jiān)督，施工安全監(jiān)督機構(gòu)要組織到現(xiàn)場抽查、巡查。

    2.堅持企業(yè)監(jiān)管和人員監(jiān)督同步。結(jié)合安全生產(chǎn)兩項許可動態(tài)監(jiān)管，各地在排查整治活動開展過程中，要切實加強對企業(yè)和相關(guān)“三類人員”的動態(tài)管理。一是要在各類監(jiān)督檢查中，注重對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的復(fù)查。要把現(xiàn)場存在的各類安全生產(chǎn)隱患和問題，提高到企業(yè)是否滿足安全生產(chǎn)法定條件的高度，對不符合條件、降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要限期責(zé)令改正，不整改或整改不到位的，要依法提出暫扣《安全生產(chǎn)許可證》的建議。

    二是要注重對相關(guān)“三類人員”的監(jiān)督檢查。要加強對項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和現(xiàn)場監(jiān)理人員的管理，落實其安全生產(chǎn)責(zé)任。要強化對現(xiàn)場管理人員的安全生產(chǎn)考核，對責(zé)任不落實、工作不到位的相關(guān)人員要給予嚴(yán)肅處理，必要時要對其上崗資格進行處罰。

    3.堅持設(shè)施監(jiān)管和行為規(guī)范同步。一是要加強對施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施的監(jiān)督檢查。施工現(xiàn)場要結(jié)合工程特點，確定重大危險源，并制定明確的安全生產(chǎn)技術(shù)措施和防護措施。要加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放和使用勞動保護用品；要嚴(yán)格按規(guī)定配備和設(shè)置安全防護設(shè)施，做到預(yù)防在先、預(yù)防為主。

    二是要規(guī)范各方行為。各級建設(shè)主管部門和施工安全監(jiān)督機構(gòu)要在強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查的同時，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)行為的督查力度。要督促企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)。在當(dāng)前階段，要著力規(guī)范企業(yè)的用工行為。各地安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，在日常監(jiān)督檢查中，要強化對企業(yè)用工情況的檢查；堅決遏止項目部、班組私招濫雇，堅決遏止小包頭臨時招人，層層轉(zhuǎn)包；要嚴(yán)肅持證上崗制度，對不符合上崗條件的堅決予以制止。

    （三）按計劃、有重點地分階段推進排查治理工作

    1.在3月份動員部署階段，各地、各單位要結(jié)合本地實際，研究制定“隱患排查治理年”具體的、可操作的工作方案，明確各相關(guān)部門的工作責(zé)任，廣泛動員，統(tǒng)一認(rèn)識，周密部署。要將隱患排查治理的時間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求等向社會發(fā)布，并公布舉報電話接受群眾監(jiān)督和舉報，切實提高生產(chǎn)經(jīng)營單位整改事故隱患的自覺性。通過制定既嚴(yán)密又符合本地、本企業(yè)實際的隱患排查治理方案，保證今年的隱患排查治理取得實效。

    2.在全面排查階段（2008年全年），各地、各單位要對照相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織對有關(guān)單位進行安全隱患的全面排查，并要指導(dǎo)和督促相關(guān)企業(yè)加強隱患自查和整改，做到邊查邊改，不留死角；對短時間難以整改的事故隱患，要督促落實責(zé)任、整改資金、整改措施和監(jiān)控手段；要建立完善隱患排查臺帳，及時對 檢查情況進行梳理、建檔、督查。根據(jù)排查情況，各地要加強隱患的認(rèn)定工作，逐級報送重大隱患認(rèn)定情況，并加大隱患整改的督辦力度。

    3.在檢查整改階段（2008年全年），各地要加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查力度，充分運用行政、經(jīng)濟和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處隱患排查整改不力和拒不整改隱患的單位；各地、各單位、各施工現(xiàn)場要結(jié)合實際，研究辦法，分階段、有重點地廣泛開展安全生產(chǎn)檢查。一是實施建設(shè)行政主管部門不定期抽查制度。各市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要分階段、有重點地對轄區(qū)內(nèi)在建工程實施不定期抽查，做好抽查記錄。按照差異化管理的要求，要定期確定重點監(jiān)管企業(yè)和項目并向社會公布。對已列入重點監(jiān)管范圍的企業(yè)和項目要加大抽查監(jiān)督力度。整個隱患排查整治期間，各級建設(shè)行政主管部門抽查的項目次數(shù)不應(yīng)小于在建工程數(shù)的50%，有條件的地區(qū)還可適當(dāng)增加抽查比例。各級施工安全監(jiān)督機構(gòu)要發(fā)揮一線監(jiān)督人員的作用，提高監(jiān)督人員的工作積極性和主觀能動性。監(jiān)督人員要每月對負(fù)責(zé)監(jiān)管的項目進行不少于一次的隨機抽查，發(fā)現(xiàn)問題的及時做好督促整改工作。

    二是實施企業(yè)月檢制度。各施工（監(jiān)理）企業(yè)，要在隱患排查治理期間，每月組織對所有施工（監(jiān)理）的工程項目進行一次檢查。對企業(yè)各項安全生產(chǎn)制度的執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況、專項施工方案的編制情況、施工現(xiàn)場的安全技術(shù)措施落實情況和各類安全防護措施的到位情況進行嚴(yán)格檢查。由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶隊并作好檢查記錄并簽字，實行誰檢查誰負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)問題或安全隱患的，要及時督促項目進行整改，確保所屬各施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)始終做到有序、規(guī)范，符合各項安全生產(chǎn)條件。

    三是實施項目周檢制度。每個在建工程均實行班組安全員巡檢、項目安全員日檢、項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師聯(lián)合周檢制度。要履行檢查人員簽字手續(xù)，對檢查以及整改落實情況負(fù)責(zé)。所有檢查均應(yīng)作好書面記錄，作為考核的依據(jù)。

    四是我廳將適時組織督查，督查的主要內(nèi)容為：企業(yè)安全生產(chǎn)主體落實情況；企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實情況；隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應(yīng)急措施制定情況；已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況。

    4.在督查驗收階段（2008年11月至12月），各級建設(shè)行政主管部門要對本地區(qū)開展建筑行業(yè)隱患排查治理活動進行全面總結(jié)，檢查評估隱患排查治理活動的實際效果，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，完善管理制度，建立長效工作機制，鞏固排查治理成果，確保取得實效。省安委會將組織省有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組，對各地開展“隱患排查治理年”活動進行督查。督查的內(nèi)容包括：各地開展隱患排查治理的工作部署和貫徹落實情況；重大隱患排查治理和監(jiān)控情況；安全生產(chǎn)治本之策落實情況，安全生產(chǎn)事故及瞞報事故的查處情況等。各地建設(shè)行政主管部門要協(xié)助各地政府做好迎接督查的準(zhǔn)備工作。

    （四）加大對外宣傳力度，樹立排查整治典型

    各地、各單位要充分利用廣播、電視、報紙等媒體廣泛宣傳“隱患排查治理年”活動，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，大力宣傳隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作中的先進典型與經(jīng)驗，組織各種形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂的宣傳活動，加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、基本知識、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳。通過宣傳，努力提高全行業(yè)、全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和基本技能，促進安全生產(chǎn)工作。

    相關(guān)鏈接：“一般隱患”是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；“重大隱患”是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停業(yè)停產(chǎn)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患；“列入治理計劃的重大隱患”是指排查出的重大隱患中，一時難以整改，需要在以后全部或者局部停業(yè)停產(chǎn)治理，且已經(jīng)列入治理計劃的隱患。